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黨的十九大報告明確提出實施國家節(jié)水行動，節(jié)水成為國家意志和全民行動。2018年我國紀念“世界水日”“中國水周”活動宣傳主題為“實施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。實施國家節(jié)水行動，亟須樹立全民節(jié)水意識，建立健全政策保障機制，引導(dǎo)各行各業(yè)采取切實措施行動起來，共同為實現(xiàn)水資源安全可持續(xù)利用、建設(shè)人水和諧美麗中國作出新貢獻。
在氣候變化的大背景下，我國北方河流總體上呈現(xiàn)徑流減少的趨勢。 經(jīng)過各級政府的高度重視和多年努力，盡管我國節(jié)水工作取得了很大的成績，但用水效率與世界國家相比仍有明顯差距。 隨著經(jīng)濟社會用水量不斷增長，在許多地區(qū)，一方面水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸，影響到人民的日常生活；另一方面，一些地區(qū)水資源過度開發(fā)，水資源開發(fā)利用程度已超出了其承載能力。 因此，加快推進國家節(jié)水行動，切實強化水資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加快推進水資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，加強全過程嚴格管理，構(gòu)建全覆蓋節(jié)水格局，強化全方位政策支持，培育全鏈條服務(wù)體系，凝聚全社會節(jié)水合力，全面建設(shè)節(jié)水型國家，是非常必要和十分及時的。
針對變化環(huán)境下我國水資源所面臨的新問題和挑戰(zhàn)，對推進國家節(jié)水行動提出幾點建議
水資源是氣候變化影響直接顯著的自然系統(tǒng)之一。 要考慮未來不同變化情景下，我國主要江河徑流的可能變化 在中等及以上排放情景下，全國的水資源量可能進一步減少，在分析水資源承載能力及用水總量控制目標時，要考慮未來水資源的變化，特別是多情景均呈減少的地區(qū)和時段。 要考慮氣候變化對需水過程及需水量的影響 除了上述由于溫度及降水等變化影響到流域水循環(huán)和流域水資源之外，還直接影響到需水和耗水過程。
國家節(jié)水行動是全社會的行動，是各行各業(yè)的行動，不是水利行業(yè)一家的行動。因此要突破行業(yè)界限，推動各行各業(yè)的節(jié)水行動。 建立國家節(jié)水行動嚴格的管理體系 要依據(jù)水資源條件，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局。 在生態(tài)脆弱地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)，實行負面清單管理，嚴控新建或擴建高耗水、高污染項目。加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，提高工業(yè)用水效率。將用水效率作為產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，加快建設(shè)節(jié)水型企業(yè)，在缺水地區(qū)嚴格限制高耗水行業(yè)增長。更新和實施國家關(guān)于工業(yè)用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的鼓勵和淘汰目錄。到2020年實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達到91%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降到48m3以下的要求。 實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動，推行城市供水管網(wǎng)漏損改造。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加強公共供水系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理。推動高耗水行業(yè)節(jié)水，對落后產(chǎn)能和節(jié)水工藝逐步退出。推進餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，在安全合理的前提下，積極采用中水和循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備。 建立國家節(jié)水行動的技術(shù)體系 水資源的集約利用需要的科學(xué)技術(shù)支撐。 盡快完成國家水資源監(jiān)控能力工程建設(shè)，目前一期項目已實現(xiàn)了對全國75%以上河道外頒證取水許可水量的在線監(jiān)測、80%以上國家重要江河湖泊水功能區(qū)的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測。應(yīng)加快二期項目建設(shè)，進一步完善水資源監(jiān)測體系、完善水資源監(jiān)控管理運行環(huán)境建設(shè)、完善應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和重要流域水資源監(jiān)控體系建設(shè)。 建立流域、區(qū)域、城市、農(nóng)村相結(jié)合的綜合調(diào)度服務(wù)體系，提升節(jié)水工作化、社會化管理能力和服務(wù)水平。 建立科學(xué)的用水效率和節(jié)水效益評價體系，開展節(jié)水診斷、用水效率評估，嚴格用水定額管理，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相適應(yīng)的節(jié)水效益評價體系，開展節(jié)水效益綜合評價。 加強相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，提升農(nóng)田水肥利用，開發(fā)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推進非常規(guī)水源利用等。 建立國家節(jié)水行動保障體系與創(chuàng)新機制 從理順國家節(jié)水行動基礎(chǔ)保障支撐、強化過程管控和落實行動目標出發(fā)，構(gòu)建國家節(jié)水行動保障體系與創(chuàng)新機制。 深化水價和水資源稅費改革。探索水價與水資源開發(fā)利用成本、水資源稀缺程度和水資源供需的相互關(guān)系，推行分類水價、分檔水價，完善水價制度與水資源稅制度。 強化節(jié)水監(jiān)督與考評。從落實節(jié)水行動責任制、完善目標考核辦法、強化監(jiān)督管理等方面，逐步完善水資源資產(chǎn)核算制度，節(jié)水型社會建設(shè)達標考核制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)水工作考核等制度。 加強節(jié)水宣傳與教育力度。通過豐富多彩的形式普及節(jié)水知識，強化全社會水憂患意識和節(jié)約意識。加強節(jié)水教育培訓(xùn)，推進節(jié)水教育社會實踐基地等節(jié)水載體建設(shè)。 健全公眾參與社會監(jiān)督。建立公開透明的參與機制，對涉及群眾用水直接利益的規(guī)劃和建設(shè)項目，采取多種方式充分聽取公眾意見，強化社會輿論監(jiān)督。 建立節(jié)水和供水工程互補的水網(wǎng)體系 水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老水問題日益突出，有序推進節(jié)水供水重大水利工程是補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要措施，更是保障國家水安全的重要基礎(chǔ)。 應(yīng)繼續(xù)加快重大節(jié)水工程建設(shè)，并全面按照“節(jié)水優(yōu)先”的原則，深入做好受水區(qū)需水量分析與節(jié)水措施落實，合理確定工程規(guī)模，做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。 在抓好節(jié)水的同時，重視水源和供水工程的建設(shè)，推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等建設(shè)，形成互濟互補的水資源配置格局。此外，應(yīng)注重工程建設(shè)生態(tài)影響分析，完善生態(tài)蓄泄設(shè)施與生態(tài)基流保障措施，盡快發(fā)揮節(jié)水供水工程綜合效益，全面建設(shè)國家水網(wǎng)，提升水資源供給能力，保障國家供水安全、生態(tài)安全和糧食安全。
